近日，有關(guān)中央緊急叫停各地申報自貿區的新聞受到各方關(guān)注。在6月10日舉行的國新辦發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)范恒山公開(kāi)回應稱(chēng):“我們要看試驗的成效，也要把握試驗的路徑，在此基礎上我們再進(jìn)行推廣，要視情況而定。”

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，經(jīng)濟特區、保稅區、出口加工區等眾多功能區可謂千帆過(guò)盡，每一次功能區的建設都能極大激發(fā)地方政府的熱情，此次自貿區建設同樣也不例外。據不完全統計，今年各地的政府工作報告中，明確提出要申報自貿區的有26個(gè)，這還不包括廣西憑祥等地申報的沿邊自貿區，其中蘇州、廈門(mén)、廣東等地的方案已經(jīng)上報中央。

　　應該說(shuō)，對于自貿區建設，地方政府有積極性并不是壞事。建設自貿區是順應全球經(jīng)貿發(fā)展新趨勢，實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰略的一項重大舉措，更是我國探索對外開(kāi)放的新路徑和新模式，推動(dòng)加快轉變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟結構的關(guān)鍵一步。但是，對于不少地方政府來(lái)說(shuō)，吸引他們申報自貿區的并非是改革，而是看重其背后所代表的相應的政策紅利以及可能帶來(lái)的GDP增長(cháng)。

　　過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)期，在以GDP為導向的經(jīng)濟發(fā)展模式下，功能區多成為優(yōu)惠政策的載體，不僅中央給予相應的財政、土地、稅收等方面的扶持，地方政府更可以借改革創(chuàng )新之名刺激區內經(jīng)濟。這種靠政策發(fā)展經(jīng)濟的思路，也促使了各地方政府爭相申報自貿區。至于當地如何建設自貿區，甚至是否適合建設自貿區，則是申請獲批后再考慮的事情。有媒體報道稱(chēng)，目前大部分申報自貿區的地方，其對外經(jīng)貿的規模都太小，沒(méi)有設立自貿區的價(jià)值。同時(shí)，部分地方的自貿區申報方案明顯是“新瓶裝舊酒”，仍舊停留在開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區建設的層面上，沒(méi)有多少新意。

　　十八屆三中全會(huì )明確指出，建立中國(上海)自由貿易試驗區是黨中央在新形勢下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，要切實(shí)建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。在推進(jìn)現有試點(diǎn)基礎上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿易園(港)區。

　　可以預見(jiàn)，上海自貿區不會(huì )是惟一的自貿區。但是，自貿區建設，是在國家戰略從以GDP為主要考核標準向全面深化改革轉變的大背景下誕生的，是以制度創(chuàng )新為著(zhù)力點(diǎn)，以改革打造中國經(jīng)濟“升級版”的“試驗田”。正如在上海自貿區正式落地之前，國務(wù)院總理李克強一再問(wèn)上海市市長(cháng)楊雄“要改革還是要政策”，各地方政府在申報建設自貿區前，也應該好好地思考一下這個(gè)問(wèn)題，為自貿區建設正本清源。

　　筆者認為，地方政府必須要認清自貿區建設在當前歷史背景下的特殊意義，摒棄經(jīng)濟功能區等于政策紅利的思維，好好審視一下自身優(yōu)勢所在，尋求適合自身發(fā)展的改革路徑，建立與當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相符的產(chǎn)業(yè)集群。若真能如此，是否掛上“自貿區”這塊牌子，也就顯得不那么重要了。


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